案例分析

——诉撤销潞城市政府作出的《关于房屋征收的决定》案

1. 案情简介
   委托人是山西省潞城市城关镇西街村村民（兄弟两个），兄弟两个两套房屋共600余平方米，性质为集体土地上的房屋，在1995年办理了相关手续，有《农村居民建房用地审批表》（98年前建房6间，在2012年左右翻建了房屋，在一层上加盖了两层，划分为两套房子，兄弟俩各一套），后因潞城区政府的棚户区（城中村）改造项目被征收，潞城市人民政府对原告土地上的房屋作出《房屋征收的决定》，但是只对每人各240平方米的面积进行补偿，委托人诉求是要求两处宅基地都应该得到补偿。

2. 律师办案方案

       因为委托人在2017年5月19日看到张贴过公告，此公告是按国有土地上的房屋的程序进行拆迁，所以首先从拆迁程序上来看就是有问题的。律师决定调查该处宅基地当前的土地性质。因为潞城市人民政府是参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对委托人土地上的房屋作出的《房屋征收的决定》。委托人的宅基地如果土地性质是集体土地，那么就可以从拆迁程序违法（公告违法）这一点以适用法律错误这一法定理由要求撤销《房屋征收决定》。从而找到征收单位的违法点，最终来跟征收单位协商满足委托人的诉讼请求。

3. 诉讼过程

        经过调查委托人的土地性质并没有发生变化，依然是集体土地性质，我方决定以潞城市政府为被告，请求依法撤销被告于2017年5月19日作出的《潞城市人民政府关于房屋征收的决定》，在晋城市中级人民法院提起行政诉讼。

   我方提交了以下证据：

   证据一：身份证复印件、房产分割协议、证明，证明原告主体资格。

   证据二：《潞城市人民政府关于房屋征收的决定》，证明该决定的违法性。

   证据三：潞城市城市规划区房屋征收与补偿试行办法潞城市城市棚户区（城中村）改造征收安置补偿方案，证明原告属于分户的情况。

   分别从五大点来论证阐述被告参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对原告集体土地上的房屋作出《房屋征收的决定》，属于适用法律错误，依法应予确认无效。分别为： 一、原告宅基地未经国务院或山西省人民政府批准征收，涉案土地性质仍为集体土地，被告将原告房屋认定为国有土地上的房屋，属于对房屋性质认定的错误。 根据调查显示原告的宅基地现并没有被征收为国有土地，依法还是集体土地的性质。在此种情况下，被告将原告房屋认定为国有的性质并征收，是严重错误的。
   二、 被告将原告房屋的集体土地上房屋认定为国有土地上的房屋，并作出涉案决定是严重错误的。分别再阐述集体土地上房屋和国有土地上房屋的区别：1、集体土地征收和国有土地房屋的征收主体不同。 2、二者适用的征收程序不同。3、二者在征收过程中适用法律不同。 4、二者组织实施征收的主体不同。三、本案中被告提供山西省人民政府作出的征地批复，不但不能改变被告作出征收决定违法，恰恰更进一步证明了征收决定的违法性。 四、被告提供的其他证据跟本案所诉行政行为没有关联性。来否定被告的证明目的。五、被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出涉案决定，应属无效的行政行为。

4. 案件结果

         晋城市中级人民法院于（2017）晋05行初135号行政判决书中判决被告潞城市人民政府作出的《潞城市人民政府关于房屋征收的决定》违法。基于这一判决结果，潞城市人民政府决定跟我方委托人协商处理此问题，从而委托人的补偿得到了提高，委托人得到了一个满意的结果。