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[村官论坛] 谁来监管村官

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夕阳下的奔跑233 发表于 2015-9-23 11:53:54 | 显示全部楼层 |阅读模式

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   来源:法制周末       作者:禄永锋

    9月21日,中共江苏省如皋市委宣传部官方微博发布了《吴窑镇新闻发言人关于“不雅视频事件”调查处理情况的续报》,决定免去当事人陈建明长西村党总支副书记职务,建议按照规定程序罢免其村委主任职务。

  同时,报经市纪委同意,决定给予其开除党籍处分。目前,陈建明已主动提出辞去村委会主任职务。

  很显然,“不雅视频事件”的当事人陈建明的行为,严重违反了党的纪律,造成了极坏的社会影响。作为一名基层党员干部,理应依照相关规定予以严惩问责。问题是,如同一些网友认为,陈建明“不雅视频事件”只是基层村干部作风的映射。

  客观地讲,村官权力是权微官小,可是从以往暴露出来的“问题村官”看,村官权力运行存在监管盲区的事实。近些年来,小小村官成为巨贪的新闻,时常映入眼帘。

  村官连普通公务员都不算,但随着城镇化建设的加快推进,在城中村改造、征地拆迁等活动中,一些小村官掌握着足够大的权力,掌握着巨大的经济体量,有了权力寻租、贪污腐败的机会。

  相对而言,当下村干部的法治意识比较淡薄,经常出现违反村级零招待制度、违规发放村干部报酬补贴、违规公费旅游、违规工程招投标等侵害群众利益的违纪违规现象。

  在现有村民自治制度中,农民能够感受到的自治权,主要表现在民主选举这一步。民主决策、管理与监督村务方面在很多农村还有待加强。不少村干部上任后任意决策,造成村集体经济、村民利益受损,这在一定程度上折射出村干部甚至村委会权力缺乏监管。

  此外,根据村民委员会组织法的规定,村官该由村民会议监管,村委会向村民会议负责并报告工作。可是在事实上,村民会议难以监管,这与农村的现状密不可分。原因在于,村里大多年轻劳力外出务工或者另谋出路,剩余孤寡老人、困难家庭等成为农村弱势群体,他们希望能够得到政策帮扶和救助,监管意识比较薄弱。

  加之近年农村各类惠农资金、物资呈现密集态势,而村干部权力集中,往往掌握资金和物资的发放,受政策救助或者期待政策救助的村民,在村民会议上不敢或者不愿提出不同意见。

  正是因为村干部与村民个体自身利益攸关,即便村干部作出违规违章之事,村民会议对村干部的监督往往流于形式。在现实中,一些矛盾纠纷激化,村民往往寄望于辖区乡级政府,但乡级政府与村委会之间也是指导和协助的关系,无法干预依法属于村民自治范围的事项。因此,乡级政府也很难对村委会和村干部进行监管。

  村干部权力虽小,但直接面对群众,关系群众切身利益,关系农村的长治久安。在注重权力监控的社会体制下,由于缺乏更具体的法律规定和更系统的体制约束,使村委会、村干部权力缺乏监管制约。

  但不少地方也摸索出了成功经验,广东省广州市去年制定了市级村务监督工作实施细则,在全市1144个行政村全面启动监督委员会选举,通过完善农村监督制度,防止村官大权独揽。

  广州市纪委监察局在全市农村开展廉情预警防控工作,指导成立村务监督委员会,全市村官出国(境)证照上缴统一保管,建立农村集体“三资”交易平台等。这些措施在规范村官权力运行的同时,也保护了村官安全,让村民真正成为自治的主体,一些村更是探索出基层治理新模式。

  推进基层治理法治化,必须从治本入手,规范农村干部用权行为,真正将农村“小微权力”关进制度的笼子,从源头上防止“小官巨腐”。因此,村干部不能成为权力监管的盲区,尤其是法律和体制不能缺位,否则,村民受害,农村发展也将遭受不良影响。


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