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证人出庭作证工作难点与创新

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农权图书 发表于 2016-12-28 14:37:35 | 显示全部楼层 |阅读模式
刘英华  2016-12-28 14:36:12

刑事诉讼法第一百八十七条规定“公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言有异议,且该证人证言对案件定罪量刑有重大影响,人民法院认为证人有必要出庭作证的,证人应当出庭作证”。目前证人不出庭的现象十分普遍。为破解这一难题,我们创新思路,强化措施,积极开展证人出庭作证工作,不断推动证人出庭工作有序发展。

一、证人出庭难的原因分析

证人出庭作证一直是我国刑事诉讼过程中的一大难题,其在实践操作中的困难体现在以下四方面:

(一)传统的“耻讼”心理使得证人不肯出庭。受中国传统的中庸之道影响,一般证人认为多一事不如少一事,怕得罪人,不愿受诉讼负累,证人在此思想支配下,不肯出庭作证。

(二)人身安全受威胁使得证人不敢出庭。新刑诉法在第六十一条规定了人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全,但从总体上看安全保护条款过于原则、笼统,缺乏具体的保障措施实施细则,且对证人及其近亲属的保护主要侧重于对其人身和名誉权利的保护,而对其财产可能遭受的侵害保护力度明显不够。

(三)经济损失难以补偿使得证人不愿出庭。新刑诉法第六十三条规定证人因履行作证义务而支出的交通、住宿、就餐等费用,应当给予补助,证人作证的补助列入司法机关业务经费,由同级政府财政予以保障。但是该规定中的“司法机关”是检察院还是法院?同级政府财政有没有相应的专项经费支持?这都是实践操作中存在的现实问题。

(四)证人出庭证言的不确定性使得公诉机关不想申请证人出庭。一旦证人站到证人席上,控辩双方便会对证人轮番询问,证人亦与被告人当庭对质,在庭审氛围下证人可能会慑于某种压力或精神恐惧,使得证人庭审证言变数增大,或前后矛盾或模棱两可起不到证明作用甚至是反证等。这给法庭采信证据增加了难度,更对公诉人庭审掌控能力提出了挑战。

二、建立机制,加强沟通,做好证人出庭作证准备工作

自我院开展证人出庭工作以来,结合公诉工作实际,以实施新刑诉法为契机,在总结经验的基础上,着力加强证人出庭工作的机制建设和规范化建设,逐步形成可操作性的证人出庭工作模式。

(一)依照法律,合理界定证人出庭范围。我院结合新刑事诉讼法及工作实际,对出庭作证人员范围进行界定。首先,证人需要出庭作证的情形。证人出庭作证要坚持必要、审慎的原则,即对于控辩双方有异议且对案件定罪量刑有重大影响的证人证言,可以要求相关证人出庭作证。对于下列情形,控辩双方虽有争议,但可以通过当庭书面质证,一般不要求证人出庭作证:1、对定罪量刑没有重大影响的;2、在案其他证据能够证明争议事实或程序的;3、庭审期间重病、行动极为不便的;4、下落不明的;5、被告人的父母、配偶、子女;6、未成年人。其次,侦查人员需要出庭作证的情形。侦查人员出庭作证原则上要严格控制,只有在穷尽提供勘验检查笔录、询问讯问笔录、同步录音录像资料、其他证人作证、接警笔录、电话清单、破案经过等所有证明渠道后,仍可能对证据收集合法性有疑问;对是否能认定自首、立功等法定量刑情节有疑问的,才可以要求侦查人员出庭作证。再次,鉴定人及其他具有专门知识的人需要出庭作证的情形。控辩双方对鉴定程序、方法、结论等存在争议的,需要对鉴定意见予以说明的,鉴定人应当出庭,也可以要求其他具有专门知识的有关人员出庭说明情况。

(二)加强规范,制定证人出庭作证程序。我院立足工作实际,积极制定证人出庭作证程序。

1、人民检察院申请证人出庭作证的,案件承办人应当在审查报告中提出需要证人、侦查人员、鉴定人及其他具有专门知识的人出庭作证的初步意见,并说明出庭作证人员的基本情况、证明内容、出庭作证的必要性、可能产生的诉讼风险等,层报部门负责人、分管检察长决定。对于决定证人出庭的,在提起公诉时应当制作证人出庭作证申请书,一并移送人民法院。对于检察机关提出证人出庭作证申请的,人民法院应当召开庭前会议,在庭前会议中讨论证人是否有必要出庭作证。

2、人民法院自行决定证人出庭作证的,应当于庭审3日前书面通知人民检察院出庭人员基本情况、证明内容,便于检察机关做好出庭质证准备。

3、检察机关申请的证人出庭作证的,应当在审判长的支持下进行询问。对证人进行询问,应当采取一问一答的形式,不得以诱导、威胁方式询问。证人当庭陈述与书面证言不符的,公诉人应当宣读并出示其在侦查、审查起诉阶段的证人证言及其他证据,并结合这些证据情况对证人进行询问。

(三)立足实际,建立证人出庭保障机制。结合实际,不断创新完善证人出庭在交通、住宿、就餐、安全等方面的保障机制,确保证人出庭工作顺利开展。

1、建立物质保障机制。根据工作实际,构建证人出庭的多重保障机制。对证人出庭作证产生的交通、住宿、就餐等费用,规定由证人提出申请并提供消费凭证,根据实际支出与合理必要性原则,由承办人审核后予以补偿。对于经济困难的证人可以申请预支部分交通费、食宿费。对于有工作单位的证人,如因作证被单位克扣或变相克扣工资、福利等,我们通过向该单位发出《检察建议》或其它方式,督促有关单位纠正。

2、建立证人保护机制。合议庭庭前确认出庭作证人员身份,庭审中隐去出庭作证人员的真实姓名、住址、工作单位等个人信息;遮蔽出庭作证人员的外貌,或者处理其真实声音等方法;对出庭作证人员及其近亲属的人身和住所采取专门性保护措施。

3、建立风险评估机制。承办人在办理案件过程中,从案件性质、证人身份、证言重要程度、保护工作难度、证人关于安全保护的申请与意见等五方面对证人出庭作证的安全风险进行评估,适时调整出庭方案。

(四)积极沟通,形成证人出庭工作合力。证人出庭作证涉及控辩审三方,我们围绕案件客观公正处理这个共同的目标,加强与法院的沟通和辩方的互动,形成工作合力。

1、加强与法院的配合。人民法院享有证人出庭作证的决定权。实践中,因担忧当庭证言发生变化,影响最终裁判,或担心证人(尤其是被害人)情绪失控,破坏法庭秩序等,法院有时会对公诉机关证人出庭作证的申请持消极态度。为此,我院与法院多次协调达成共识,明确规定了出庭作证的人员范围、程序等,推动了证人出庭作证工作有序进行。

2、强化证人出庭工作衔接。在形成共识的基础上,积极研究可操作性的措施,加强工作衔接与配合。如案件起诉时,由公诉人制作《出庭作证申请书》,详细列明出庭人员姓名、住址、联系方式等情况,方便法院通知证人到庭。法院同意证人出庭的,于庭审3日前通知公诉人,便于公诉人及时做好庭审准备。

3、加强与辩方的协调。随着庭审中控辩对抗的增强,辩护人会选择或要求对被告人有利的证人出庭作证。对此,我们积极与辩方协调,争取辩方及时向检察机关提供出庭证人名单,并综合全案证据,及时调查补充取证,既保障更好的惩治犯罪,也切实做到尊重和保障人权。

三、多措并举,破解难题,切实开展证人出庭实践工作

在制度保障下,我院召开观摩庭,尝试性地开展证人出庭作证实践工作。

被告人姜某某同被告人王某某在平庄城区某小区的某酒业内,趁店主不注意,将放在抽屉内的现金人民币10000元偷走。姜某某、王某某二人被抓获后,称盗窃数额为7000元,但是根据证人于某的证言,该酒店抽屉内的10000元钱系当日其交给店主的购酒定金。这一案件提起公诉后我院向法院申请证人于某出庭。为确保证人出庭作证、确保案件质量,我们采取了以下四项措施:

(一)多次走访、宣传法律,消除证人“耻讼”心理。如何消除公民“耻讼”心理是我们开展证人出庭工作的最大难点,在此次观摩活动组织过程中,证人于某对是否出庭这一问题出现了六次反复,我们多次到证人家中走访,做工作、讲法律,最终证人被感动,鼓起勇气,决定出庭作证。

(二)隐去姓名、遮蔽外貌,维护证人人身安全。本案证人于某提出对自身人身安全进行保护的主张,我们结合实际情况,帮助其制作了“保护人身安全申请书”,并向法院提交。申请法院庭前确认证人身份,在庭审中隐去其真实姓名、住址、职业等,允许其在佩戴口罩、墨镜遮盖外貌的前提下进入法庭,该申请被法院认可,有效维护了证人的人身安全。

(三)经费支持、财物补偿,解除证人后顾之忧。我们组织的此次庭审受到院领导的大力支持。证人出庭所用的口罩、衣服均由我院提供,购买墨镜的费用、交通费等费用经检察长批准均由我院经费补偿,满足了证人的经济补偿要求。

(四)庭前协调、庭后点评,提高出庭公诉质量。在此次活动中,我们在庭前与法院进行了沟通协商,制定了“元宝山区检察院观摩庭评分表”,邀请了市院公诉处负责人、元宝山区部分人大代表、政协委员观摩,对案件质量进行评分,并在庭后组织评议,听取了与会人员提出的意见和建议,为今后证人出庭作证工作的进一步开展奠定了基础。

作者:内蒙古赤峰市元宝山区人民检察院公诉科

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