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[原址回迁] 宁夏回族自治区2013年-2017年棚户区(危旧房)改造规划

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农权图书 发表于 2017-1-4 17:41:29 | 显示全部楼层 |阅读模式
【发布部门】宁夏回族自治区政府 【发文字号】宁政办发[2014]178号

【发布日期】2014.08.15 【实施日期】2014.08.15

【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件

(宁政办发〔2014〕178号)

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

自治区住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、林业厅、宁夏农垦集团制定的《宁夏回族自治区2013年-2017年棚户区(危旧房)改造规划》已经自治区人民政府同意,现予转发,请认真组织实施。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2014年8月15日

宁夏回族自治区2013年-2017年棚户区(危旧房)改造规划

第一章 总则

第一节 编制目的

全面贯彻落实党中央和国务院有关棚户区改造工作的部署要求,进一步加大棚户区(危旧房)改造力度,确保完成我区2013年-2017年棚户区改造任务。

第二节 编制依据

一、《住房城乡建设部发展改革委财政部国土资源部中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保〔2009〕295号)

二、《住房城乡建设部发展改革委〈关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知〉的通知》(建保〔2010〕56号)。

三、《住房城乡建设部发展改革委财政部国土资源部农业部林业局关于做好住房保障规划编制工作的通知》(建保〔2010〕190号)。

四、《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划》(国发〔2012〕29号)。

五、《中共中央国务院印发国家新型城镇化规划(2014年-2020年)的通知》(中发〔2014〕4号)。

六、《住房城乡建设部发展改革委财政部农业部林业局国务院侨务办公室中华全国总工会关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》(建保〔2012〕190号)。

七、《住房城乡建设部城市住房建设规划编制导则》(建房改研〔2012〕1号)。

八、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013年〕25号)。

九、《宁夏空间发展战略规划》。

十、《自治区人民政府办公厅关于加快推进城市和国有工矿棚户区改造的实施意见》(宁政办发〔2010〕111号)。

十一、各市县2013年-2017年棚户区(危旧房)改造规划。

第三节 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕“开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏”和与全国同步进入小康社会目标,大力推进集中成片、非集中成片棚户区(危旧房)、“城中村”改造,加快以人为核心的新型城镇化,不断完善城市功能布局,优化住房供给结构,使城镇居民住房条件明显改善,基础设施和公共服务设施建设水平不断提高,促进我区城镇全面协调可持续发展。

第四节 规划原则

一、科学规划,分步实施。各地根据经济社会发展水平和财政能力,结合新型城镇化进程,对接城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划,合理确定各类棚户区改造的目标任务,量力而行,分步推进。在工作步骤上做到先调查摸底编制规划、再实施改造;在改造类别上做到先改造成片棚户区、再改造其他棚户区。

二、政府主导,市场运作。棚户区改造政策性、公益性强,既要充分发挥政府的组织引导作用,又要充分调动企业和棚户区居民的积极性,还要注重发挥市场机制的作用。对具有商业开发价值的项目,可以采取市场运作方式改造;对不具备商业开发价值的项目,应当由政府组织安置住房和保障性住房建设,建设资金政府负责调剂平衡。

三、因地制宜,注重实效。棚户区改造应坚持从实际出发,分门别类采取不同的切实有效方式进行。对集中成片的城市棚户区改造,主要按照小户型、功能齐、配套好、质量高、安全可靠的要求,建设有效满足基本居住功能的居住小区;对其他非集中成片的棚户区、城中村改造,可以采取拆除新建、改建、综合整治等不同方式进行。

四、完善配套,同步建设。坚持同步规划、同步施工、同步交付使用,组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理以及地下管网等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设,建立和完善小区物业管理。

五、依法推进,确保稳定。棚户区改造应严格执行有关行政审批、土地使用、资金管理、征收补偿、工程建设、城市管理等方面的法律法规政策。充分尊重居民群众的意愿,扩大群众参与度,切实维护群众合法权益,禁止非法强拆强迁。妥善处理棚户区改造中出现的矛盾纠纷,确保社会稳定。

第五节 改造范围

宁夏回族自治区行政区域内各类棚户区改造均纳入本规划范围。

一、城市棚户区(危旧房)改造范围包括在城市规划区内国有土地上的集中成片棚户区(危旧房)和非集中成片棚户区(危旧房)、城中村及城市规划区内的国有工矿棚户区危旧住房。

(一)集中成片棚户区(危旧房)和非集中成片棚户区(危旧房)是指城市规划区范围内,简易结构房屋较多、建筑密度较大,使用年限久,房屋质量差,建筑安全隐患多,使用功能不完善,配套设施不健全的区域。其中,改造户数在50户以上的为集中成片棚户区(危旧房)。

(二)城中村指在城市建成区内,已无农村户口和集体用地、撤销了乡村行政建制、实施街道办事处居委会城镇管理的区域;在城市规划区范围内,土地已被全部或部分征用,原农村居民已全部或部分转变为城镇户口,已被建成区包围或半包围的自然村;在城市规划区范围内其他自然村。

二、国有工矿棚户区是指城市规划区外的国有土地上,由国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差的住宅区。

三、国有林区棚户区是指国有林场中破旧平房、泥草房等危旧住房,基础设施不齐全、道路狭窄、房屋质量差、建筑安全隐患较大的居民点。

四、国有垦区危房,指各国有垦区范围内,破损严重的居民住房;建设部门认定的危房;基础设施配套不全,公共排水、供气、消防、节能等设施达不到规定标准,存在严重安全隐患的房屋。

第六节 规划期限

规划编制期限为2013年-2017年,共5年。

第二章 宁夏棚户区现状和改造情况

第一节 棚户区改造基本情况

宁夏回族自治区党委、人民政府高度重视棚户区改造工作,把加快各类棚户区改造作为民生工程的重要内容,精心组织,强力推进。截至2012年底,全区已实施各类棚户区改造8.243万户,其中:城市棚户区改造3.5663万户、国有工矿棚户区改造0.7714万户、国有林区危旧房改造0.42万户,国有垦区危旧房改造1.13万户,中央下放地方煤矿棚户区改造2.3553万户。基本建成棚户区改造安置住房7.79万套,入住5.98万户。通过棚户区改造,改善了居民的住房条件,有24万多棚户区群众圆了“住房梦”。2007年-2012年已实施各类棚户区改造情况详见下表。

2007年-2012年全区已实施各类棚户区改造汇总表

单位:户

┌──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┐

│市、县   │小计   │城市棚户区│国有工矿棚│林业危旧房│垦区危旧房│中央下放地方│

│      │     │改造   │户区改造 │改造   │改造   │煤矿棚户区改│

│      │     │     │     │     │     │造     │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│合计    │82430   │35663   │7714   │4200   │11300   │23553    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│银川市   │10425   │9959   │130    │336    │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│永宁县   │855    │670    │60    │125    │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│贺兰县   │204    │194    │0     │10    │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│灵武市   │4455   │1614   │0     │821    │-     │2020    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│石嘴山市  │31571   │4422   │5474   │142    │-     │21533    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│平罗县   │1253   │193    │1000   │60    │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│吴忠市   │2445   │2214   │0     │231    │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│青铜峡市  │305    │80    │0     │225    │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│盐池县   │942    │742    │200    │0     │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│同心县   │1135   │1000   │0     │135    │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│红寺堡区  │0     │0     │0     │0     │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│固原市   │3962   │3500   │0     │462    │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│西吉县   │2884   │2500   │0     │384    │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│隆德县   │2687   │2687   │0     │0     │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│泾源县   │241    │241    │0     │0     │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│彭阳县   │1341   │1041   │300    │0     │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│中卫市   │4558   │3993   │550    │15    │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│中宁县   │728    │613    │0     │115    │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│海原县   │190    │0     │0     │190    │-     │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│区直属林场 │949    │-     │-     │949    │-     │-      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│宁夏农垦集团│11300   │     │     │     │11300   │      │

└──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┘

第二节 棚户区改造需求状况

宁夏属西部欠发达地区,经济社会发展滞后,大量棚户区亟待升级改造;石嘴山市等资源枯竭型城市需要改造的工矿棚户区规模较大;林区、垦区的市政配套设施和公共服务设施建设滞后。各类棚户区居民住房状况差,历史欠账多,群众改造呼声强烈。

第三节 棚户区改造主要约束因素

一、经济基础薄弱,地方财政配套不足。我区属经济欠发达地区,经济总量小,各地发展极不平衡,贫困面大,地方财力弱,棚户区改造资金缺口较大,加上我区不少棚户区住户收入低、住房状况差,迫切需要进一步加大支持力度。

二、项目用地征收难度大。棚户区改造项目因拆迁、新征用地困难,造成项目推进缓慢,还需要从政策层面进一步加大支持对异地安置棚户区改造项目的土地供应,为棚户区改造提供充足的保障。

三、机构不健全,管理力量薄弱。现有住房保障管理机构和实施机构不健全,大多数市、县住房保障主管部门为临时机构,工作人员多为聘用或借调的临时工作人员,不少地方住房保障工作人员、经费得不到基本保障,一定程度上影响了棚户区改造和保障性住房建设的深入推进。

四、回迁安置进度缓慢。近年来棚户区房屋征收补偿难度增大,影响了安置住房特别是原址回迁安置住房建设进度,回迁周期拉长,群众不满意,同时也加大了建设周转成本。

第三章 总体目标和任务区分

第一节 总体目标

2013年-2017年,全区各类棚户区改造223644户,其中:城市棚户区194914户,占比87.2%;改造国有工矿棚户区14798户,占比6.6%;改造国有林区棚户区1153户,占比0.5%;改造国有垦区危房12779户,占比5.7%。2013年-2017年全区各市县棚户区改造规划总体目标详见下表。

2013年-2017年全区各类棚户区改造规划总体目标表

单位:户

┌──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│市、县   │小计    │城市    │国有工矿棚户│国有林区棚户│国有垦区危房│

│      │      │棚户区   │区     │区     │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│合计    │223644   │194914   │14798    │1153    │12779    │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│银川市   │30738    │30038    │292     │408     │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│永宁县   │8898    │8898    │      │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│贺兰县   │308     │308     │      │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│灵武市   │11168    │11112    │      │56     │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│石嘴山市  │17651    │9930    │7721    │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│平罗县   │19272    │16235    │3037    │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│吴忠市   │16338    │13598    │2740    │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│青铜峡市  │9849    │9849    │      │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│盐池县   │6587    │6587    │      │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│同心县   │7791    │7791    │      │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│红寺堡区  │1848    │1848    │      │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│固原市   │35178    │35178    │      │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│西吉县   │3164    │3164    │      │      │      │

└──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

┌──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐

│市、县   │小计    │城市    │国有工矿棚户│国有林区棚户│国有垦区危房│

│      │      │棚户区   │区     │区     │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│隆德县   │2550    │2550    │      │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│泾源县   │655     │655     │      │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│彭阳县   │2730    │2322    │408     │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│中卫市   │3860    │3860    │      │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│中宁县   │3580    │3580    │      │33     │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│海原县   │20186    │20186    │      │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│宁东管委会 │7825    │7225    │600     │      │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│自治区林业厅│656     │      │      │656     │      │

├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│宁夏农垦集团│12779    │      │      │      │12779    │

└──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

2018年-2020年,随着城镇化、工业化进程提速和户籍制度改革工作的推进,城镇人口会有较快增长。我区在全面推进并完成集中成片棚户区改造建设的基础上,每年还将继续增加各类棚户区改造任务。预计3年期间,每年需要完成各类棚户区改造任务2万套,共6万套,到2020年末,全区力争完成非成片棚户区、零星危旧房、城中村改造任务。

第二节 年度任务

根据总体目标和规划期限,合理确定2013年-2017年分年度全区市县各类棚户区改造任务。

2013年-2017年全区棚户区改造任务年度分解计划表

单位:户

┌──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┐

│市、县   │各类棚户区│2013年改造│2014年改造│2015年改造│2016年改造│2017年改造数│

│      │改造数  │数    │数    │数    │数    │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│合计    │223644  │22483   │90613   │42285   │33912   │34351    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│银川市   │30330   │3458   │18105   │5220   │2340   │1207    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│永宁县   │8898   │4000   │3898   │1000   │0     │0      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│贺兰县   │308    │0     │308    │0     │0     │0      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│灵武市   │11112   │600    │10512   │0     │0     │0      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│石嘴山市  │17651   │1500   │13066   │1701   │795    │589     │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│平罗县   │19272   │1000   │6224   │4148   │4673   │3227    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│吴忠市   │16338   │1398   │8290   │3200   │2150   │1300    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│青铜峡市  │9849   │1104   │1000   │1658   │1599   │4488    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│盐池县   │6587   │700    │1200   │1750   │1750   │1187    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│同心县   │7791   │0     │2665   │2725   │1226   │1175    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│红寺堡   │1848   │0     │150    │332    │678    │688     │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│固原市   │35178   │1500   │10100   │8090   │7376   │8112    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│西吉县   │3164   │100    │848    │872    │748    │596     │

└──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┘

┌──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┐

│市、县   │各类棚户区│2013年改造│2014年改造│2015年改造│2016年改造│2017年改造数│

│      │改造数  │数    │数    │数    │数    │      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│隆德县   │2550   │500    │750    │500    │450    │350     │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│泾源县   │655    │50    │120    │100    │195    │190     │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│彭阳县   │2730   │700    │816    │445    │302    │467     │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│中卫市   │3860   │800    │1500   │1000   │280    │280     │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│中宁县   │3580   │870    │1500   │650    │280    │280     │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│海原县   │20186   │186    │5000   │5000   │5000   │5000    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│宁东管委会 │7825   │520    │2405   │600    │1300   │3000    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│自治区林业局│1153   │497    │656    │0     │0     │0      │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│宁夏农垦集团│12779   │3000   │1500   │3294   │2770   │2215    │

├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤

│平均比例(%│     │10%    │40.5%   │18.9%   │15.2%   │15.4%    │

│)     │     │     │     │     │     │      │

└──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┘

第四章 资金土地需求

第一节 改造投资需求

全区各类棚户区改造资金总需求603.84亿元,其中基础设施配套资金需求120.77亿元。

一、各类棚户区改造投资需求

全区各类棚户区改造资金需求表

单位:万元

┌────────┬────────────────────────────┐

│类型      │改造投资资金                      │

│        ├──────┬─────────────────────┤

│        │      │其中:基础设施配套资金          │

├────────┼──────┼─────────────────────┤

│合计      │6038388   │1207678                  │

├────────┼──────┼─────────────────────┤

│城市棚户区   │5262678   │1052536                  │

├────────┼──────┼─────────────────────┤

│国有工矿棚户区 │399546   │79909                   │

├────────┼──────┼─────────────────────┤

│国有林区棚户区和│31131    │6226                   │

│国有林场危旧房 │      │                     │

├────────┼──────┼─────────────────────┤

│国有垦区危旧房 │345033   │69007                   │

└────────┴──────┴─────────────────────┘

注:1.总投资按照建设成本3000元/平方米进行测算(其中:前期费用600元/平方米,占总投资20%;建安成本1800元/平方米,占总投资60%;配套基础设施费600元/平方米,占总投资20%)。

2.基础设施建设资金,按改造资金需求的20%比例进行估算,计算公式为:基础设施建设资金=改造投资资金×20%。

二、各市县改造投资总需求

全区各市县棚户区改造资金需求表

单位:万元

┌───────────┬─────────────────────────┐

│城市         │改造投资资金                   │

│           ├────────┬────────────────┤

│           │        │其中:基础设施配套资金     │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│合计         │6038388     │1207678             │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│银川市        │818910     │163782             │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│永宁县        │240246     │48049              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│贺兰县        │8316      │1663              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│灵武市        │300024     │60005              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│石嘴山市       │476577     │95315              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│平罗县        │520344     │104069             │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│吴忠市        │441126     │88225              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│青铜峡市       │265923     │53185              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│盐池县        │177849     │35570              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│同心县        │210357     │42071              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│红寺堡        │49896      │9979              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│固原市        │949806     │189961             │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│西吉县        │85428      │17086              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│隆德县        │68850      │13770              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│泾源县        │17685      │3537              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│彭阳县        │73710      │14742              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│中卫市        │104220     │20844              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│中宁县        │96660      │19332              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│海原县        │545022     │109004             │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│宁东管委会      │211275     │42255              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│自治区林业局     │31131      │6226              │

├───────────┼────────┼────────────────┤

│宁夏农垦集团     │345033     │69007              │

└───────────┴────────┴────────────────┘

三、资金筹集

(一)资金筹集渠道。棚户区改造项目资金筹集渠道主要包括:政府补助、银行信贷、民间资本、债券融资、企业和群众自筹。要根据《国务院关于加强棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号),釆取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法多渠道筹集棚户区改造资金。

(二)资金筹集计划。2013年-2017年,全区各类棚户区改造共需资金603.84亿元,其中政府筹集资金60.38亿元,银行信贷422.69亿元,其他民间资金、债券融资、企业和群众自筹资金120.77亿元。

全区棚户区改造项目总投资资金筹集计划表

单位:万元

┌────────┬──────┬──────┬──────┬──────────┐

│        │合计    │政府资金  │银行信贷  │其他        │

├────────┼──────┼──────┼──────┼──────────┤

│筹集金额    │6038388   │603839   │4226871   │1207678       │

├────────┼──────┼──────┼──────┼──────────┤

│其中:基础设施筹│1207678   │120768   │845375   │241535       │

│集金额     │      │      │      │          │

└────────┴──────┴──────┴──────┴──────────┘

注:资金筹集计划中政府资金、银行信贷、其他(民间资本、债券融资、企业和群众自筹)资金筹集比例按10%∶70%∶20%进行估算(下同)。

全区各市县棚户区改造总投资资金筹集计划表

单位:万元

┌────────┬──────┬──────┬──────┬────────┐

│城市      │合计    │政府资金  │银行信贷  │其他      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│合计      │6038388   │603839   │4226871   │1207678     │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│银川市     │818910   │81891    │573237   │163782     │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│永宁县     │240246   │24025    │168172   │48049      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│贺兰县     │8316    │832     │5821    │1663      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│灵武市     │300024   │30002    │210017   │60005      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│石嘴山市    │476577   │47658    │333604   │95315      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│平罗县     │520344   │52034    │364241   │104069     │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│吴忠市     │441126   │44113    │308788   │88225      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│青铜峡市    │265923   │26592    │186146   │53185      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│盐池县     │177849   │17785    │124494   │35570      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│同心县     │210357   │21036    │147250   │42071      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│红寺堡     │49896    │4990    │34927    │9979      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│固原市     │949806   │94981    │664863   │189962     │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│西吉县     │85428    │8542    │59800    │17086      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│隆德县     │68850    │6885    │48195    │13770      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│泾源县     │17685    │1768    │12380    │3537      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│彭阳县     │73710    │7371    │51597    │14742      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│中卫市     │104220   │10422    │72954    │20844      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│中宁县     │96660    │9666    │67662    │19332      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│海原县     │545022   │54502    │381516   │109004     │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│宁东管委会   │211275   │21128    │147892   │42255      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│自治区林业局  │31131    │3113    │21792    │6226      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│宁夏农垦集团  │345033   │34503    │241523   │69007      │

└────────┴──────┴──────┴──────┴────────┘

第二节 土地供应需求

一、土地供应总需求

(一)用地总需求。规划期内,全区棚户区改造土地供应总需求1550公顷。

(二)存量用地需求。棚户区改造以原址安置为主,异地安置为辅,充分立足盘活存量用地或置换用地,保障棚户区改造安置需求用地。规划期内,全区棚户区改造存量或置换用地需求461公顷,其中:城市棚户区改造存量或置换用地需求405公顷,国有工矿棚户区改造存量或置换用地需求30公顷,垦区危旧房改造存量或置换用地需求26公顷。

(三)新增用地需求。规划期内,全区棚户区改造新增用地需求1089公顷,其中:城市棚户区改造新增用地需求945公顷,国有工矿棚户区改造新增用地需求74公顷,国有林场危旧房改造新增用地需求8公顷,垦区危旧房改造新增用地需求62公顷。

二、各类棚户区土地供应需求

(一)全区各类棚户区改造土地供应需求表。

全区各类棚户区改造土地供应需求表

单位:公顷

┌──────────┬──────┬────────────────────┐

│类型        │土地供应需求│其中                  │

│          │      ├─────────┬──────────┤

│          │      │存量或置换土地  │新增用地      │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│合计        │1550    │461        │1089        │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│城市棚户区     │1350    │405        │945         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│国有工矿棚户区   │104     │30        │74         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│国有林场危旧房   │8      │         │8          │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│垦区危旧房     │88     │26        │62         │

└──────────┴──────┴─────────┴──────────┘

注:土地供应需求按存量或置换土地量占30%,新增用地量占70%。数据来源依据近几年宁夏棚户区改造土地实际供应比例测算。

(二)各市县棚户区改造土地供应需求表。

全区各市县棚户区改造土地供应需求表

单位:公顷

┌──────────┬──────┬────────────────────┐

│市县        │土地供应需求│其中                  │

│          │      ├─────────┬──────────┤

│          │      │存量或置换土地  │新增用地      │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│全区合计      │1550    │461        │1089        │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│银川市       │210     │63        │147         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│永宁县       │62     │19        │43         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│贺兰县       │2      │         │2          │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│灵武市       │77     │23        │54         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│石嘴山市      │122     │37        │85         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│平罗县       │133     │40        │93         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│吴忠市       │113     │34        │79         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│青铜峡市      │68     │20        │48         │

└──────────┴──────┴─────────┴──────────┘

┌──────────┬──────┬────────────────────┐

│市县        │土地供应需求│其中                  │

│          │      ├─────────┬──────────┤

│          │      │存量或置换土地  │新增用地      │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│盐池县       │46     │14        │32         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│同心县       │54     │16        │38         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│红寺堡       │13     │4         │9          │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│固原市       │244     │73        │171         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│西吉县       │22     │7         │15         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│隆德县       │18     │5         │13         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│泾源县       │5      │         │5          │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│彭阳县       │19     │6         │13         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│中卫市       │27     │8         │19         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│中宁县       │25     │8         │17         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│海原县       │140     │42        │98         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│宁东管委会     │54     │16        │38         │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│自治区林业局    │8      │         │8          │

├──────────┼──────┼─────────┼──────────┤

│宁夏农垦集团    │88     │26        │62         │

└──────────┴──────┴─────────┴──────────┘

第五章 年度时序安排

第一节 房屋征收补偿和安置房开、竣工

一、房屋征收补偿

各类棚户区房屋征收补偿年度计划表

单位:户

┌────────┬──────────────────────────────┐

│内容      │各类棚户区征收(收购)补偿                 │

├────────┼─────────┬─────────┬──────────┤

│年度      │合计       │货币补偿     │实物安置      │

├────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│合计      │223644      │39724       │183920       │

├────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│2013年     │22483       │2366       │20117        │

├────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│2014年     │90613       │11031       │79582        │

├────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│2015年     │42285       │6653       │35632        │

├────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│2016年     │33912       │7990       │25922        │

├────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│2017年     │34351       │11684       │22667        │

└────────┴─────────┴─────────┴──────────┘

二、安置住房开工和竣工

安置住房开工、竣工年度计划表

┌────────┬───────────────┬─────────────┐

│内容      │安置住房开工         │安置住房竣工       │

├────────┼────────┬──────┼──────┬──────┤

│年度      │套数(套)   │建筑面积(㎡│套数(套) │建筑面积(㎡│

│        │        │)     │      │)     │

├────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤

│2013年     │20117      │1810530   │0      │0      │

├────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤

│2014年     │79582      │7162380   │6035    │543150   │

├────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤

│2015年     │35632      │3206880   │31921    │2872890   │

└────────┴────────┴──────┴──────┴──────┘

┌────────┬───────────────┬─────────────┐

│内容      │安置住房开工         │安置住房竣工       │

├────────┼────────┬──────┼──────┬──────┤

│年度      │套数(套)   │建筑面积(㎡│套数(套) │建筑面积(㎡│

│        │        │)     │      │)     │

├────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤

│2016年     │25922      │2332980   │48557    │4370130   │

├────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤

│2017年     │22667      │2040030   │45904    │4131360   │

├────────┼────────┼──────┼──────┼──────┤

│合计      │183920     │16552800  │132417   │11917530  │

├────────┴────────┼──────┼──────┴──────┤

│截至2017年底,规划期内未竣工的安置│51503    │4635270          │

│住房               │      │             │

└─────────────────┴──────┴─────────────┘

备注:竣工套数按照3:4:3的竣工量进行测算(例如:2017年竣工套数为:2016年建设套数×0.3+2015年建设套数×0.4+2014年建设套数×0.3)。

第二节 建设资金筹集

一、年度建设资金筹集计划

建设资金筹集年度计划表

单位:万元

┌────────┬─────────────────────────────┐

│内容      │资金筹集                         │

│年度      │                             │

│        ├──────┬──────┬──────┬────────┤

│        │合计    │政府资金  │银行信贷  │其他      │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│合计      │6038388   │603839   │4226871   │1207678     │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│2013年     │607041   │60704    │424927   │121409     │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│2014年     │2446551   │244655   │1712586   │489310     │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│2015年     │1141695   │114170   │799187   │228339     │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│2016年     │915624   │91562    │640937   │183125     │

├────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤

│2017年     │927477   │92748    │649234   │185495     │

└────────┴──────┴──────┴──────┴────────┘

二、开发建设完成投资情况

各类棚户区开发建设完成投资年度计划表

单位:万元

┌────────┬────────────────────────────┐

│内容      │各类棚户区开发建设完成投资               │

│年度      │                            │

│        ├──────┬─────────────────────┤

│        │      │基础设施配套               │

├────────┼──────┼─────────────────────┤

│合计      │6038388   │1207678                  │

├────────┼──────┼─────────────────────┤

│2013年     │607041   │121408                  │

├────────┼──────┼─────────────────────┤

│2014年     │2446551   │489310                  │

├────────┼──────┼─────────────────────┤

│2015年     │1141695   │228339                  │

├────────┼──────┼─────────────────────┤

│2016年     │915624   │183125                  │

├────────┼──────┼─────────────────────┤

│2017年     │927477   │185495                  │

└────────┴──────┴─────────────────────┘

第三节 土地供应年度时序

土地供应年度计划表

单位:公顷

┌──────────────┬─────────────────────┐

│内容            │                     │

│年度            │土地供应计划               │

├──────────────┼─────────────────────┤

│合计            │1550                   │

├──────────────┼─────────────────────┤

│2013年           │157                    │

├──────────────┼─────────────────────┤

│2014年           │627                    │

├──────────────┼─────────────────────┤

│2015年           │293                    │

├──────────────┼─────────────────────┤

│2016年           │235                    │

├──────────────┼─────────────────────┤

│2017年           │238                    │

└──────────────┴─────────────────────┘

第六章 政策支持

第一节 财税政策

一、加大各级政府财政投入。积极争取中央资金支持,加大自治区资金补助和市、县财政投入力度,加快财政资金拨付进度。

各市、县人民政府应从国有资本经营预算中安排资金用于国有工矿棚户区改造。

二、吸引社会资金参与。各市、县人民政府应积极落实民间资本参与棚户区改造的各项支持政策,降低民间资本准入门槛,拓宽融资渠道,积极吸引民间资本参与棚户区改造。

三、落实各项税费减免政策。对棚户区改造项目,免征城市基础设施配套费和各种行政事业性收费和政府性基金,执行国家棚户区改造相关税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持,适当减免入网、管网增容等经营性收费。

第二节 土地政策

优先安排建设用地。棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划,应优先安排。

第三节 房屋征收补偿政策

棚户区的被拆迁户选择产权置换的,市、县人民政府应当提供用于产权置换的房屋,并按相关政策、规定享受一定的面积优惠。选择货币补偿的,货币补偿金额应当依据被拆迁房屋所在地段普通商品房的价格、按实际拆迁面积给予补偿。原地改建的,在临时安置期间可按各市、县相关规定享受临时安置补助费。

第四节 金融信贷政策

一、由自治区人民政府设立全区棚户区改造投融资主体,通过统贷统还的方式,分年度按需求向金融机构贷款,重点支持各市、县棚户区改造。

二、加大信贷支持。引导开发性金融机构按照风险可控、商业可持续原则,创新金融产品,改善金融服务,采取政府贴息贷款等方式鼓励民间资本积极参与棚户区改造,增加棚户区改造信贷资金安排,向符合条件的棚户区改造项目提供贷款。各市、县(区)要建立健全棚户区改造贷款还款保障机制,积极吸引信贷资金支持。

三、规范利用企业债券融资。依托政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业发行企业债券、中期票据或通过“债贷结合”模式筹集资金,专项用于棚户区改造项目。对发行企业债券用于棚户区改造的,优先办理核准手续,加快审批速度。

第五节 棚户区改造机制建设

一、建立完善的决策形成机制。棚户区改造所涉规范性文件或重大决议都要经过法律咨询、专家论证、征求意见、公开公示、社会稳定风险评估、集体决策等程序。

二、建立权责清晰的落实机制。组建棚户区改造工作推进部门,建立任务分解、层层负责制。公开公布棚改政策、工作流程、补偿安置等情况,做好群众释疑解惑工作,接受群众监督,确保房屋征收工作依法依规。

三、建立考核的督查机制。完善棚改工作监督检查考核制度,突出监督检查重点,对棚户区改造中政策执行情况、资金的管理使用、土地征收中管理责任的落实、工程建设质量安全等问题进行重点监督检查。

第七章 重点工程

第一节 投融资主体建设重点工程

设立自治区综合性融资平台公司,承担全区保障性安居工程项目融资平台职能。按照“财政担保、统一融资、分批实施、统贷统还”的原则,采取综合性融资平台公司、自治区财政厅与各市县(区)人民政府三方合作方式,对接开发银行等政策性金融机构,由综合性融资平台公司融资贷款,各市县(区)人民政府通过融资平台借贷还贷,自治区住房城乡建设厅、财政厅统筹审核各市县(区)举债规模,相关部门配合监管的融资还贷机制,推进棚户区改造项目实施。

有条件的市级棚户区改造项目可由市政府指定投融资主体,按照“统一审核、统贷统还”的方式,编制年度投融资计划实施方案,统筹该市棚户区改造项目进行投融资。投融资贷款根据各市承担的棚户区(危旧房)改造建设任务确定贷款额度,专项用于2013年-2017年的棚户区(危旧房)改造和基础设施建设。

第二节 棚户区(危旧房)改造管理信息化建设重点工程

依托全区住房保障管理信息系统资源,建立性能可靠、运行安全、扩展能力强的自治区棚户区改造信息资源中心,为全区各棚户区改造建设、分配和运营管理提供网络平台,实现对全区棚户区改造建设项目电子化管理。进一步优化棚户区改造建设项目的监管,提高项目建设和管理水平,确保棚户区改造建设项目的质量和安全。

第三节 人才培养及基层机构建设重点工程

加强人为资源能力建设,实施人才培育5年计划,引导和鼓励各类人才积极参与到棚户区改造等重点工程建设一线;支持各类人才参加区域及国际技术交流合作;落实工作经费,保持人才培养工作的稳定性和连续性。

设立上下贯通、管理一致的住房保障管理和服务机构,住房建设(保障)局下设棚户区改造和保障性住房管理中心、保障性住房物业管理中心,全面负责棚户区改造和保障性住房建设管理及日常工作。

第八章 组织实施

第一节 组织管理体系

一、加强组织领导。各市、县人民政府要结合本地区实际,编制实施专项规划或计划。加强绩效评价和监督问责,建立综合协调机制,协调解决棚户区改造规划实施中的重大问题。

二、明确部门责任分工。各市、县住房城乡建设、财政、发展改革、国土资源等各相关部门按各自职责做好棚户区改造的组织实施工作,同时金融部门要做好相应的信贷支持。

住房城乡建设系统要会同有关部门提出棚户区改造的规划,将任务分解到年度,落实到市、县,明确到具体项目和建设地块;加强协调指导,抓好建设进度、工程质量等工作。发展改革部门要及时审查、审批棚户区改造项目;财政部门要认真落实改造项目配套资金,按规定及时办理资金拨付,做好各类财政补助资金的监管;国土资源部门要拟定棚户区改造土地供应政策,监督落实用地计划,加强项目用地审批与开发利用管理。人民银行、银监会研究政策措施,引导银行业金融机构继续加大信贷支持力度。

三、完善项目计划管理。为推进规划实施,各市县要做好项目储备管理计划,建立项目储备库,及早储备建设项目,落实建设用地,筹集建设资金。

第二节 监督考核和奖惩

一、落实目标责任制。各市、县人民政府要明确年度目标责任、具体措施,健全管理机制和工作机构,落实人员和工作经费,切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位,确保分配公平。

二、严格项目监管。各级住房城乡建设(住房保障)部门会同有关部门,加强监督检查,严格项目监管,严格执行国家有关住房建设的建设程序、建设标准,确保工程质量。

三、建立完善的奖惩机制。建立完善有效的考核验收机制,对棚户区改造项目进度、质量进行目标责任考核,根据考核结果兑现奖励。

第三节 规划中期评估机制

一、建立科学评估方式。对各市、县围绕棚户区改造项目建设方面进行系统性评估,对棚户区改造实施情况进行定性描述,对各项目实施情况进行定量数据分析,形成量化评估结果,客观反映棚改进展情况。并采取深入实际调查研究、召开座谈会、开展问卷调查和网络调查等多种方式,在不同层面开展评估工作。

二、合理选择评估重点。各市、县对棚户区改造取得的实施进展、所带来的社会效益、环境效益、经济效益以及存在问题进行分析,提出改进相关工作的政策建议,适时调整下一步工作计划、项目实施重点。

第四节 社会公众参与

一、加强舆论宣传力度。加强信息公开,引导社会舆论,主动发布和准确解读政策措施,及时反映工作进展情况,积极引导棚户区居民参与改造,为推进棚户区改造营造良好社会氛围。

二、加大公众参与力度。坚持棚户区改造惠及群众的原则,尊重群众意愿,及时向社会公开棚户区改造实施方案、征收范围等,深入细致做好工作,增强群众的知情权、参与权、监督权,把好事做好,实事办实,让群众得到实实在在的利益。

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