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[原址回迁] 鹤岗市中央下放地方煤矿棚户区改造工程实施细则的补充规定

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农权图书 发表于 2017-1-4 17:46:59 | 显示全部楼层 |阅读模式
【发布部门】鹤岗市政府 【发文字号】鹤政发[2009]31号

【发布日期】2009.08.17 【实施日期】2009.08.17

【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件

(鹤政发〔2009〕31号)

各县、区人民政府,市政府各直属单位,驻鹤各单位:

经市政府十四届二十九次常务会议讨论通过,现将《鹤岗市中央下放地方煤矿棚户区改造工程实施细则的补充规定》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○九年八月十七日

鹤岗市中央下放地方煤矿棚户区改造工程

实施细则的补充规定

为进一步加大全市棚户区改造工作力度,根据我市棚户区改造的实际情况,经市政府常务会议研究,决定对《鹤岗市中央下放地方煤矿棚户区改造工程实施细则》(鹤政发〔2008〕18号)进行调整补充,具体内容如下:

一、关于工程组织管理

(一)调整项目的组织管理体制,确立市区两级政府分级负责、统分结合的运作管理模式。棚户区改造工程的整体规划、政策实施及基础设施和公建配套建设,由市政府统一负责;住宅改造建设采取市区结合、以区为主、属地管理,全面启动市场化运作的组织管理模式。

(二)市政府责成市棚改负责制定政策、编制规划、工程设计、筹措资金、指挥协调,统一办理规划、土地、拆迁许可;对棚户区改造涉及的道路、供水、排水、供电、供热等市政基础设施与公建配套进行投资、建设和管理。

(三)各区政府直接承担拆迁组织、住宅建设、回迁安置等任务,统筹把握住宅改造进度。各区政府按照基本建设程序和市政府统一要求,自行办理工程报建、施工招标、竣工备案等建设手续;负责工程施工现场的安全、质量、进度等管理工作;负责区内棚改项目的统计工作。

二、关于工程建设管理

(一)鼓励开发商参与棚户区改造工程建设。无论域内域外,凡参建棚改项目的开发企业,改造建设工程均享受棚户区改造优惠政策。

(二)各区政府负责对本区棚户区改造规划区域划分地块标段,公开招标确定开发建设企业。同一改造地块由2户以上开发企业申请开发的,以增加配建廉租房为基本条件,配建房的比例以还拆迁安置总面积的5%为起点,每次起增一个百分点,配建比例最高的,可获得该项目的开发改造权;只有1户开发企业申请的,按邀请招标的方式确定。

(三)改造建设单位确定后,由各区政府出具手续,到市国土资源部门办理土地出让手续,取得土地使用权。

(四)改造建设单位必须缴纳改造保证金,并在三个月内实施拆迁。逾期未进行拆迁的,收回改造权和土地使用权,顺延确定改造单位,或重新公开招标选择。

(五)开发商参建棚户区还拆迁安置面积的住宅建设项目用地以行政划拨方式供应;配套建设的商业服务设施和普通商品房等建设用地以出让方式供应。

(六)市棚改办负责将腾空土地平整后及时交由市土地储备中心,纳入市土地储备库收储管理。场地拆迁、平整费用列入土地收储成本金,腾空土地重新利用后返还市财政。

(七)改造小区组团外基础设施配套和小区公建设施,由市政府筹资建设;组团内配套,包括硬化、绿化、亮化等,由开发改造单位出资建设。

(八)开发改造单位已在小区内取得规划、土地许可的,所交各项费用不予退还,未交费用可享受相关减免政策,不再配建廉租房。

(九)开发建设单位须持区政府出具的《棚户区改造项目建设申请书》到市棚改办登记确认,领取《棚户区改造项目审查意见书》后,到规划、土地、建设等部门办理工程建设相关手续,享受各项减免优惠政策。

(十)对不具备市场开发条件的小区或组团,由市政府出资,各区统一组织建设,并按计划配建廉租房,所建设的住宅用于安置原址回迁居民和异地迁建居民;规划建设的商服用房归市政府统一处置。

(十一)统建小区或组团项目,由市棚改办审核项目招标方案,监督各区政府按照招投标法和基本建设管理程序组织工程招投标,区政府负责改造工程施工的全过程管理。

三、关于工程拆迁组织

(一)由市城管执法局牵头,会同市规划局、建设局、国土局、房产局和公安机关等部门,在棚户区改造区域内集中开展“打假拆违”整治工作,净化拆迁环境。

(二)各区政府应结合实际,自行制定鼓励以产权调换方式进行拆迁安置的政策措施。各区要全力协助开发建设单位按照市政府统一政策完成拆迁。

(三)对无正当理由且拒不搬迁的被拆迁户,可申请法院司法强迁,法院应积极办理,在规定时限内按时办结。对个别严重影响工程进展的被拆迁户,可由市政府依法实施行政强迁。

四、关于工程资金管理

(一)对小区公建配套和组团外基础设施配套投资,由市政府负责筹集、使用与管理。

(二)对于住宅建设投资,符合市场开发条件的区块吸引社会资金投入建设,享受我市棚户区改造优惠政策。

(三)开发商在棚户区改造中,要按还拆迁安置总面积5%的比例配建廉租房,配建的廉租房产权归市政府所有。

(四)市场开发有困难的区块,由各区政府按照基本建设程序组织建设。居民回迁补差款由区政府代收缴,工程建设资金不足部分由市政府统一贷款,按照各区承担的改造建设任务统一支付。

(五)建设资金由市棚改办进行统一核算管理,各区政府设立棚改账户,对建设资金实行报账制。工程款、拆迁补偿款等要经市棚改办相关业务科室及领导审核后统一入账。

(六)由政府在改造小区内统一配建的商服房收益归市政府;土地出让收益按收支两条线管理,腾空土地收益归市政府,由市政府用于棚户区改造建设和偿还贷款本息。

(七)对于政府投资(包括贷款)的管理,按照基本建设投资管理要求归口管理,由相关部门监管。

五、关于工程推进机制

(一)建立市级领导、责任单位、责任人、职能部门“四位一体”的责任推进机制,实行市级领导包区、区领导包片、相关职能部门领导包项目、干部包户的包保责任制度,统筹项目拆迁、建设、安置、管理、宣传的全过程,明确拆迁时限、工程进度、工程质量、安全生产、竣工期限、回迁安置和信访及突发事件的协调处理等工作任务。各包保领导和包保单位要细化措施,采取各种办法,破解难题,解决实际问题,加大对棚户区改造的领导和推进力度,确保包保项目按期、高质量完成。

(二)将棚户区改造工程纳入全市目标管理体系,作为考核各区、各部门政绩的重要组成,逐级签订责任书,明确任务、细化措施、限定时限、落实责任。同时,要强化监督检查、跟踪督查,促进工作落实。

(三)建立审批绿色通道,为棚户区改造工程提供优质服务。在相关手续办理上,要打破常规,集中办理,减少审批环节,实行例会审批制度,由主管市长主持召开现场办公会,限时办结。

对规划、土地和拆迁许可手续,实行联席会议审批制度,会议原则通过后,相关部门要在十个工作日内办结(对规划、土地、拆迁等审批要件可以实行暂时一次性证件预许可制度,专为棚户区改造使用,正常审批手续完结即可注销)。

对工程报建、施工招标、合同备案、质量监督注册、安全监督手续、工程施工许可等,实行例会审批制度,会议原则通过后,全部手续要在施工招标完结后一个工作日内办结,以确保改造工程顺利进行。

各职能部门出具审批手续后,开发建设单位要按照各审批环节要求,在开工后四十五日内备齐各项要件材料,完结一切审批手续。

六、关于工程公益宣传

(一)新闻宣传部门要利用各种媒体进行多层次、广覆盖的宣传造势。市、矿有线电视台和报纸要设立专栏,在前期拆迁、强迁关键时期及时报道,对改造建设中的正反面典型事例和工程施工、安全等实行专题报道,形成全社会关心支持棚户区改造的良好氛围。

(二)邀请人大代表、政协委员和规划、国土、房产等部门及新闻媒体、群众代表在拆迁现场举行听证会,充分发挥示范宣传的导向作用,提高群众的大局意识。

(三)组织市直机关和社区干部深入棚户区改造现场,设立咨询服务站,利用宣传板、发放宣传单等方式宣传棚改政策,与被拆迁群众面对面交流,挨门逐户宣传动员、解疑释惑,消除群众顾虑,统一居民思想,调动居民积极参与棚户区改造,共同推进棚户区改造工程顺利实施。

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